在我国城市体系中，包含直辖市、地级市和县级市，但并没有镇级市的设置。例如龙港镇，虽然曾讨论过设市难题，但最终成功升级为县级市。在宪法中并未对此进行明确解释。

直辖市是由宪法明文规定的，地级市的设立则是基于较大市的解释，而县级市则是基于不设区市的定义。如果要设立镇级市，将会面临与县级市区分的挑战，由于镇实质上就是规模较小的城市，其城镇化经过包括农业向非农业的转化。镇与乡的主要区别在于非农就业和城镇居民规模的增长，职业职能也逐渐转向非农业领域。考虑到已有镇的概念，设立镇级市并无太大的必要性。真正的挑战在于怎样加强镇级权限，这可以通过授权、提升行政级别或设立经济区等方式来实现。具体的实施路径需要在操作中不断探索。

关于宁波成为直辖市的可能性，开头来说要明确直辖市的设立标准。在一个行政区域内，需要至少两个实力相近的强市并存，其中任一强市的综合实力必须能与省会城市相媲美，并具备带动整个省份进步的能力。

审视宁波的进步现状，虽然在港口贸易和制造业等领域有所成就，但在省会城市的地位上仍有较大差距。其人口规模有限，辐射带动能力不强，交通进步也局限于某些方面。宁波在政治军事领域的地位并不突出，与上海的地理距离也限制了其进步。目前，宁波面临人口流失、产业空心化等难题，房价炒作现象严重。要提升宁波的实力，需要解决人口流失难题，加强制造业实力，扩大对外贸易，同时完善交通网络，尤其是与舟山、金华、台州的连接。

宁波成为直辖市的可能性较小。只有在人口增长、产业转型、交通基础设施建设等领域取得显著进展后，才能提升自身实力，争取更高质量别的行政地位。青岛作为另一考虑对象，虽然经济实力超过济南，但在人口规模和政治军事地位上并不突出。要达到直辖市的标准，青岛还需在多领域取得显著进展。

宁波和青岛成为直辖市的可能性相对较小。直辖市的设立需城市经济、人口、交通、政治军事地位等多方面影响。要想实现更高质量别的行政地位，宁波与青岛需要通过持续进步，在多领域取得突破。